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關于印發賀蘭縣社會心理服務體系建設試點工作實施方案的通知

索引號 640122-100/2019-00268 文 號 賀政辦發〔2019〕89號 發布日期 2019-11-04
發布機構 賀蘭縣政府辦 公開時限 長期公開 所屬分類 政府(辦)文件
所屬"五公開" 決策公開 關 鍵 詞 社會心理服務

各鄉鎮場、政府各部門、各直屬機構:

現將《賀蘭縣社會心理服務體系建設試點工作實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。

賀蘭縣人民政府辦公室        

2019年10月28日          

(此件公開發布)

賀蘭縣社會心理服務體系建設試點工作實施方案

為貫徹落實黨的十九大提出的“加強社會心理服務體系建設,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”的要求,努力建設更高水平的平安賀蘭,推進城市治理體系和治理能力現代化,加快實施健康賀蘭戰略,促進民眾身心健康,維護社會和諧穩定,根據銀川市人民政府辦公室印發的《銀川市社會心理服務體系建設試點工作方案》文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標

到2021年底,賀蘭縣逐步建立健全社會心理服務體系,將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設,融入平安賀蘭、健康賀蘭建設。搭建社會心理服務平臺,將心理健康服務作為健康細胞工程(健康社區、健康學校、健康企業、健康家庭)和基層平安建設的重要內容,納入健康賀蘭評價指標體系。全縣基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,因矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常等導致的極端案(事)件明顯下降。具體工作指標包括:

依托村(社區)綜治中心等場所,規范設立心理咨詢室或社會工作室,為村(社區)群眾提供心理健康服務。以村(社區)為單位,心理咨詢室或社會工作室建成率達80%以上。(牽頭部門政法委)

(二)中小學100%設立心理輔導室,并配備專職或兼職教師,有條件的學校創建心理健康教育特色學校(中等院校依據中小學標準建立)。學校心理咨詢室建成率達到100%。

(三)各黨政機關和廠礦、企事業單位、新經濟組織等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式,為員工提供方便、可及的心理健康服務。全縣建成不少于8個示范心理咨詢室。

(四)逐步在各類醫療衛生機構中開展心理健康服務,鼓勵和引導醫療機構培養或引進心理健康服務專業人才,100%精神專科醫院設立心理門診,60%二級以上綜合醫院設置心理咨詢中心或開設心理門診。

(五)建立規范的社會心理服務示范基地,開展規范的專業培訓,規范發展社會心理服務機構行業組織,開展行業規范、行業管理和行業自律,促進心理服務行業可持續健康發展,行業監管覆蓋率達100%。培育發展一批社會心理服務專業機構,為大眾提供專業化、規范化的心理健康服務。支持社會心理服務專業機構人才培訓和培養,建成1個規范化社會心理服務專業機構。

(六)建立健全心理危機干預隊伍,成立1支覆蓋全縣的心理危機干預團隊,積極與自治區寧安醫院、銀川市精益達戒毒醫院有限公司對接,納入 24 小時公益心理援助平臺。

(七)加強精神衛生人才隊伍建設。努力提高精神執業(助理)醫師數量,100%的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心配備專兼職精防人員。基層醫療衛生機構對50%以上居家患者及家屬提供心理疏導服務。 

(八)嚴重精神障礙在冊患者規范管理率、在冊患者治療率、精神分裂癥治療率達到80%以上。

(九)鼓勵和支持心理服務人才隊伍建設,構建心理人才服務平臺,強化心理服務人才的實踐技能培訓,提升心理服務人才隊伍數量和質量,全縣每10萬人口心理服務社會專業人員達到 25 人。

(十)依托現有資源,探索建立與完善精神障礙患者康復服務體系。以鄉鎮(街道)為單位,按照覆蓋率30%的要求,開辦多種形式的社區康復機構,形成醫院-社區相銜接、康復機構與社區管理相結合的專業康復服務模式,吸引專業社會工作者和志愿者參與精神障礙患者社區康復服務。在所有精神衛生專業機構中,必須開設康復科(室)。使居家患者在社區參與康復率達到60%以上。基層醫療衛生機構對50%以上居家患者及家屬提供心理疏導服務。

(十一)充分利用老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復機構等公共服務設施,為空巢、喪偶、失獨、留守老年人,孕產期、更年期和遭受意外傷害婦女,流動、留守和困境兒童、孤兒,殘疾人及其家屬等提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調適等心理健康服務。特殊人群個性化心理疏導覆蓋率達到60%以上。

(十二)利用各種傳播媒介開展全方位、多角度的心理健康知識普及宣傳,組織開展心理健康知識進社區、進學校、進機關、進企業、進家庭服務活動,持續提升公眾心理健康知識知曉率。全市機關企事業單位干部職工、在校學生、城市居民、農村普通人群心理健康核心知識知曉率分別達到85%、85%、70%、50%以上。

二、基本原則

(一)堅持預防為主原則。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制,全面普及和傳播心理健康知識,強化心理健康自我管理意識,加強人文關懷和生命教育,消除對心理問題的偏見與歧視,最大限度消解社會戾氣,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,有效防范化解管控個人極端事件風險。

(二)堅持突出重點原則。進一步強化各級黨委政府對心理健康服務工作的領導責任,加強部門協調配合,重點在建體系、帶隊伍、優服務、強宣傳上下功夫,不斷建立健全我縣社會心理服務網絡。

(三)堅持問題導向原則。針對日益凸顯的民眾心理健康問題,加大心理健康問題基礎性研究,做好心理健康知識和心理疾病科普工作,規范發展心理治療、心理咨詢等心理健康服務。

(四)堅持注重實效原則。從我縣實際出發,堅持滿足群眾當前需求與長效機制建設相結合、全民心理健康素養提高和個體心理疏導相結合,滿足不同群體心理健康服務的多層次需求,促進心理健康服務科學、規范、有序發展。

三、主要任務

(一)搭建基層心理服務平臺。由縣委政法委負責,在縣、鄉、村三級綜治中心或城鄉社區綜合服務設施,規范設置心理咨詢室或社會工作室,暢通群眾訴求反映渠道,及時了解和掌握社會心理需求。充分發揮綜治信息系統平臺優勢,建立社會心理服務電子檔案,開展社會心態預測預警,定期開展分析研判和風險評估。及時發現和掌握有心理問題的高危人群及突發事件的苗頭。在村(社區)黨組織和有關部門的指導下,對居民摸排各類心理問題,及時疏導化解。各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)要安排符合心理健康服務要求的場所,為有需求的居民提供健康教育、答疑釋惑、心理咨詢等服務。

(二)開展重點人群心理健康服務。充分利用老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復機構等公共服務設施,為空巢、喪偶、失獨、留守老年人,孕產期、更年期和遭受意外傷害婦女,流動、留守和困境兒童、孤兒,殘疾人及其家屬等提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調適等心理健康服務。

(三)開展特殊人群心理健康服務。縣委政法委、衛生健康、民政、公安等部門要建立健全基層精神衛生綜合管理小組,結合矛盾糾紛多元化解,完善流浪乞討人員、社區服刑人員、刑滿釋放人員、社區戒毒社區康復人員、參加戒毒藥物維持治療人員和自愿戒毒人員等特殊人群心理溝通機制,做好矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常人群及性格偏執人員的心理疏導和干預。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系,加強人文關懷,促進社會融入,對有勞動能力者積極提供就業引導,提升其適應環境、重返社會的能力。
  (四)健全完善教育系統心理服務網絡。教育部門進一步加強各類學校心理健康服務機構的建設力度。

1.中小學校設立心理輔導室,配備專(兼)職心理健康教育教師,培養學生積極樂觀、健康向上的心理品質,促進學生身心可持續發展,積極創建心理健康教育特色學校(中職學校等依據中小學標準)。

2.學前教育配備專(兼)職心理健康教育工作人員,開展以學前兒童家長為主的育兒心理健康教育,及時發現學前兒童心理健康問題。

3.教育主管部門要將心理健康教育納入本縣教育事業發展規劃和年度工作計劃,統籌現有經費渠道,為教師和學生提供發展性心理輔導和心理支持。

4.各類學校要建立以專職心理健康教育教師為核心,以班主任和兼職教師為骨干,全體教職員工共同參與的心理健康教育工作機制。在日常教育教學活動中融入適合學生特點的心理健康教育內容。要密切與村(社區)聯動,及時了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等學生情況,并提供心理創傷干預。要創新和完善心理健康服務提供方式,通過“校社合作”引入社會工作服務機構或心理服務機構,為師生提供專業化、個性化的心理健康服務。要定期對教師開展心理評估,根據評估結果有針對性地開展教師心理疏導工作。
  (五)開展未成年人心理健康服務。文明辦協調各相關部門,設立未成年人心理健康成長輔導中心,依托條件較好的心理咨詢站點,整合區域內心理健康服務資源,面向未成年人開展心理健康知識普及與專業的心理咨詢服務,對村(社區)、學校等基層心理咨詢站點提供技術指導和培訓。將未成年人心理健康成長輔導中心建設納入文明城市建設測評考核范圍。

(六)健全黨政機關企事業單位心理服務網絡。鼓勵規模較大、職工較多的黨政機關和廠礦、企事業單位、新經濟組織等依托本單位黨團、工會、人力資源部門、衛生室,設立心理輔導室,建立心理健康服務團隊,通過定期舉辦培訓班、大講堂等多種形式,對員工進行心理健康教育,普及心理健康知識;規模較小企業和單位可通過購買專業機構服務的形式,對員工提供心理健康服務。要廣泛開展心理健康科普宣傳,舉辦職場人際關系、情緒調節等方面公益講座,提升員工心理健康意識,掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法。通過員工心理測評、訪談等方式,及時對有心理問題的員工進行有針對性的干預,必要時聯系專業醫療機構治療。

(七)建立重點區域心理服務場所。公安、司法、信訪等部門要根據行業特點,在刑滿釋放人員過渡性安置基地、社區戒毒社區康復工作辦公室、司法所、社區矯正場所、救助管理站、信訪接待場所等設立心理服務場所,配備一定數量的專業人員,成立危機干預專家組,對系統內人員和工作對象開展心理健康教育,普及心理健康知識,提供心理健康評估、心理咨詢、危機干預等服務。
  (八)規范發展社會心理服務機構。政法委、民政、衛生健康等有關部門要探索支持、引導、培育社會心理服務機構參與心理健康服務的政策措施,并研究制訂管理、規范、監督、評估社會心理服務機構的相關措施,促進社會心理服務機構專業化、規范化發展,為群眾提供心理咨詢服務,逐步擴大服務覆蓋面,并為弱勢群體提供公益性服務。社會心理服務機構要加大服務技能和倫理道德的培訓,提升對心理行為問題的服務能力和常見精神障礙的識別能力。

(九)提升醫療機構心理健康服務能力。整合現有資源,支持精神衛生醫療機構提升心理健康服務能力。通過平安醫院創建、等級醫院評審等,推動綜合醫院普遍開設精神(心理)科,對軀體疾病就診患者提供心理健康評估,為有心理行為問題者提供人文關懷、心理疏導等服務。精神衛生醫療機構要開設心理門診,為患者提供藥物治療和心理治療相結合的服務。婦幼保健院要將心理健康服務融入孕前檢查、孕產期保健、兒童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。中醫醫療機構要開設中醫心理等科室,支持中醫醫師在醫療機構提供中醫心理健康診療、咨詢和干預等服務。基層醫療衛生機構要加強與精神衛生醫療機構合作,結合家庭醫生簽約服務,開展抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳,對轄區居民開展心理健康評估,推廣老年癡呆適宜防治技術。各醫療衛生機構要運用互聯網等信息技術,拓展精神衛生和心理健康服務的空間和內容,并通過醫療聯合體建設,實現醫療資源上下貫通、信息互通共享,便捷提供預約診療、雙向轉診、遠程醫療服務,提高服務質量。各級各類醫療機構要注重培育醫務社會工作者隊伍,充分發揮其在醫患溝通、心理疏導、社會支持等方面優勢,強化醫療服務中的人文關懷。
    (十)完善精神衛生綜合管理組織。鄉鎮(街道)基層治理辦公室、衛生健康、公安、民政、殘聯等單位要建立健全精神衛生綜合管理小組,多渠道開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持和疏導等服務,依法開展案(事)件處置,使在冊患者規范管理率、在冊患者治療率、精神分裂癥治療率均達到80%以上。對病情不穩定的患者,要建立由村(社區)“兩委”成員、網格員、精防醫生、民警、民政專干、助殘員、志愿者等基層人員組成的個案管理團隊,對患者實施個案管理。做好醫療救助、疾病應急救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險等制度的銜接,減輕貧困患者醫療費用負擔。

(十一)完善醫療與康復相結合的全程服務模式。率先落實民政部等4部門《關于加快精神障礙社區康復服務的意見》,按照“病種治療在醫院,康復管理回社區”的原則,完善“民政殘聯牽頭、鄉鎮(街道)主辦、衛生健康提供技術支撐”的社區康復工作機制。建立家屬學校(課堂),對患者家屬開展護理教育等知識培訓,對住院患者家屬進行心理安慰、心理輔導;建立綠色通道,患者在社區康復期間病情復發的,可通過社區康復機構向醫院快速轉診。

(十二)開展精神障礙人群救助管理。落實嚴重精神障礙患者有獎監護制度,完善嚴重精神障礙患者服務定點救治救助政策,引導嚴重精神障礙人群到精神衛生專業機構規范治療。通過財政補助、民政救助、殘聯資助、醫療救助、慈善援助、機構減免等方式,建立健全嚴重精神障礙救助制度,嚴重精神障礙患者住院實行“一站式”服務,個人自付不超過10%,超出部分實行政府兜底。

(十三)建立健全心理援助服務平臺。依托自治區心理咨詢熱線、12320公共衛生公益熱線或其他途徑,通過熱線、網絡、APP、公眾號等建立提供公益服務的心理援助平臺。通過報紙、廣播、電視、網絡等多種形式宣傳、擴大心理援助平臺的社會影響力和利用率。將心理危機干預和心理援助納入各類突發事件應急預案和技術方案,加強心理危機干預和援助隊伍的專業化、系統化建設。在自然災害等突發事件發生時,立即組織開展個體危機干預和群體危機管理,提供心理援助服務,及時處理急性應激反應,預防和減少極端行為發生。在事件善后和恢復重建過程中,對高危人群持續開展心理援助服務。

(十四)開展心理健康測量篩查評估。規范制定各類心理健康量表,對操作人員規范開展專業技術培訓,加強實踐操作的技術指導和質量控制。組織專業人員到社區、學校、機關、企事業單位,開展重點人群的心理健康測量、篩查和評估,及早發現有心理障礙或潛在病癥的對象,及時作出預警提示并提出干預對策。

(十五)開展心理咨詢治療干預服務。采取心理晤談、心理輔導、心理咨詢、心理治療和心理干預等個性化干預措施,選擇科學性心理干預方法,對心理創傷、心理缺陷、心理障礙等嚴重心理問題人群開展針對性的心理咨詢和治療干預。

(十六)開展基層心理疏導化解服務。發揮綜治信息系統平臺優勢,建立社會心理服務電子檔案,開展社會心態預警預測,定期開展分析研判和風險評估。及時發現和掌握有心理問題的高危人群及突發事件的苗頭。在村(社區)黨組織和有關部門的指導下,組織心理服務工作者、社會工作者、網格管理員、人民調解員、志愿者等,對居民摸排各類矛盾問題,及時疏導化解。

(十七)發展心理社會服務社會專業隊伍。制定鼓勵和支持社會工作專業人員參與心理健康服務的政策,開展社會工作專業人員心理學和精神衛生知識的普及教育和培訓,提高心理健康領域社會工作人員的職業素質和職業水平。

(十八)提升心理咨詢專業服務隊伍。開展心理咨詢人員實踐操作等方面的繼續教育、專業培訓,定期開展督導,提高其專業化水平。通過政府購買服務等形式,引導和支持心理咨詢人員為公眾和有心理問題的人提供心理健康知識宣傳、心理支持、心理教育等服務。

(十九)培育心理治療專業人才隊伍。加快引進心理學、社會工作專業人才,通過住院醫師規范化培訓、轉崗培訓和心理治療師專業培訓,提升精神科醫師、心理治療師數量和服務水平;通過臨床心理知識繼續教育、技能培訓、技術指導,提高綜合醫院全體醫務人員和基層醫療衛生機構臨床醫師對常見心理行為問題和精神障礙進行識別和轉診。

(二十)健全社會心理服務行業組織。建立心理健康專業機構、社會心理服務機構、學校心理咨詢中心、精神衛生醫療機構、社會工作服務機構、心理健康志愿組織的合作機制,形成連續性的服務鏈條,實現共同發展。開展行業規范、行業管理和行業自律,促進心理服務可持續健康發展。

(二十一)開展心理健康社會志愿服務。由衛健局牽頭成立全縣心理健康服務志愿者協會,鼓勵和引導醫務人員、心理教師、心理專業學生等加入心理服務志愿者隊伍,廣泛招募心理健康服務志愿者,并加強心理健康服務技能培訓,健全獎勵表彰機制,積極開展科普宣傳、心理支持和心理疏導等志愿服務。

(二十二)開展突發事件心理援助服務。要積極主動開展心理危機干預服務,重點對經歷重大變故、重大災害、重大危機、重大意外等情況而產生重大心理創傷者,或原有心理輕微異常或心理異常潛質者受內外環境刺激而導致自殺傾向、自殺經歷、心理崩潰、心理焦慮等嚴重心理障礙開展危機干預服務,加強心理危機干預和援助隊伍的信息化、專業化、系統化建設,突發事件心理援助服務響應及時率100%。

(二十三)開展心理健康知識科普宣傳。衛生健康、宣傳、網信辦、科技局等部門要加強協作,健全包括傳統媒體、新媒體在內的科普宣傳網絡,運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯網(門戶網站、微信、微博、手機客戶端、智慧賀蘭、賀蘭縣國家工作人員學法用法及考試平臺等)等,廣泛宣傳“每個人是自己心理健康第一責任人”“心身同健康”等健康意識和科普知識,在公共場所播放心理健康公益宣傳片、心理健康公益廣告,各村(社區)健康教育活動室或社區衛生服務中心(站)向群眾提供心理健康科普宣傳資料。組織志愿者定期參加科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務。持續提升公眾心理健康知識知曉率。

(二十四)組織心理健康知識“五進”活動。針對普通人群組織開展心理疏導、心理保健、心理衛生、心理調適等心理健康進社區、進學校、進企業、進機關、進村(社區)“五進”服務活動,依托新時代文明實踐中心、市民(農民)講習所開展心理健康公益講座。

(二十五)開設心理健康宣傳廣播欄目。在縣廣播電臺開設心理健康欄目,依照大眾化、通俗化、普及化標準,定期邀請心理健康專家講述心理健康科普知識,實現線上廣播交流互動,搭建一個聽眾疏解心理困惑、釋放內心壓力的平臺,節目內容突出季節性、時效性、可讀性的基本需求。

(二十六)建立心理健康宣傳微信公眾號。推進“互聯網+心理健康”服務模式,建立心理健康教育宣傳微信公眾號,設置健康測評、心理咨詢、健康科普、心理FM、線上讀書會等欄目,每年推送各類信息不少于300條。同時,根據不同服務人群拓展設立健康微信群3個,提供心理健康知識科普、咨詢答疑、互動交流等服務,并定期舉辦“心理健康沙龍”“健康熒光跑”等線下活動。 

四、保障措施

(一)提高思想認識。各鄉鎮(場)、各責任部門必須站在對廣大人民群眾生命安全負責、對維護社會大局安全穩定負責的高度,以強烈的政治責任感,把開展社會心理服務體系建設作為創新社會治理的重點工作、化解社會矛盾的重要內容、實現源頭治理的重大舉措,按照“黨委負責、政府主導、共同參與”的總體要求,切實把社會心理服務體系建設擺上重要位置,真抓實干,確保實效。

(二)強化組織實施。將社會心理服務體系建設作為平安賀蘭、健康賀蘭、文明城市建設的重要內容,納入經濟和社會發展規劃,納入目標管理和綜治考評內容。成立賀蘭縣社會心理服務體系建設試點工作領導小組,縣政府分管副縣長任組長,縣委政法委副書記、縣委宣傳部副部長、縣衛生健康局局長任副組長,縣委政法委、衛生健康、宣傳、教育、公安、民政、司法、信訪、殘聯等部門為成員的領導小組,辦公室設在縣衛生健康局。定期召開領導小組會議,協調解決試點工作重難點問題。并將心理健康教育作為各類領導干部教育培訓的主要內容,納入賀蘭縣黨校培訓。

(三)加大經費保障力度。積極爭取上級財政安排的專項補助資金。加大對社會心理服務體系建設的財政投入,縣財政局要根據國家和銀川市配套情況按1:0.5提供配套經費,2019年財政適當予以補助,從2020起年預算資金保障到位,以保證心理健康體系建設宣傳、培訓、設施建設、政府購買服務等工作順利推進。建立多元化資金籌措機制,積極開拓公益性服務籌資渠道,探索社會資本投入心理健康服務領域的政策措施,完善加強社會心理服務體系建設的保障政策和激勵措施,保障心理健康服務工作有效落實。

(四)加強政策扶持。通過政策引導和項目支持,培育發展醫療機構、社會心理服務機構和心理健康志愿組織。縣民政、衛生健康、縣委政法委等部門根據居民需求,確定適宜社會組織參與的項目,引導社會組織有序參與科普宣傳、心理疏導等服務。

(五)注重督導考評。要將試點建設納入平安賀蘭、文明城市、健康賀蘭創建中,有效整合和優化資源,形成工作合力。領導小組定期對試點工作進行督導、考評,善于挖掘推廣基層創新經驗,及時發現問題并督促整改,確保完成各項試點工作任務。

附件:1.賀蘭縣社會心理服務體系建設試點工作領導小組

      2.賀蘭縣社會心理服務體系建設試點工作領導小組辦公室

      3.賀蘭縣社會心理服務體系建設試點工作領導小組專家指導組

關于《賀蘭縣社會心理服務體系建設試點工作實施方案》的政策解讀

一圖讀懂《賀蘭縣社會心理服務體系建設試點工作實施方案》

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