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關于印發《賀蘭縣客運出租汽車管理辦法》《賀蘭縣出租汽車公司成立運營實施方案》的通知

索引號 640122-100/2019-00238 文 號 賀政規發〔2019〕5號 發布日期 2019-10-14
發布機構 賀蘭縣政府辦 公開時限 長期公開 所屬分類 政府(辦)文件
所屬"五公開" 決策公開 關 鍵 詞 客運出租車

各鄉鎮場、政府各部門、各直屬機構:

《賀蘭縣客運出租汽車管理辦法》《賀蘭縣出租汽車公司成立運營實施方案》已經縣委2019年第25次常委會議及縣十八屆人民政府第51次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

賀蘭縣人民政府        

2019年10月14日        

(此件公開發布)

賀蘭縣客運出租汽車管理辦法

第一章  總則

第一條 為了加強賀蘭縣客運出租汽車管理,維護客運出租汽車的正常營運秩序,保障乘客、客運出租汽車經營者以及從業人員的合法權益,根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《巡游出租汽車經營服務管理規定》(交通運輸部令2016年第64號)《銀川市城市客運出租汽車管理條例,結合賀蘭縣實際制定本管理辦法。

第二條 本辦法所稱客運出租汽車是指取得營運牌照,并且按照乘客需求提供客運服務或者包租服務的客運車輛。

本辦法所稱出租汽車經營者(以下稱出租汽車公司)是指取得道路運輸經營許可和網絡預約經營許可、巡游出租汽車經營行政許可決定書,使用符合條件的車輛和駕駛員,按照約定的時間、地點,提供客運出租汽車服務的公司法人。

第三條 本辦法適用于賀蘭縣境內客運出租汽車的經營、營運服務、承租和行業管理。

第四條 賀蘭縣人民政府對客運出租汽車管理實行全面規劃,協調發展,維護合法經營,鼓勵公平競爭,并根據城市發展需要,對客運出租汽車行業的發展規模、數量以及車輛標準實施宏觀調控。

賀蘭縣客運出租汽車的營運收費標準,參照國家物價部門和銀川市出租汽車收費相關規定確定。

第五條 賀蘭縣客運出租汽車經營權實行期限制和無償使用,經營期間不得變更經營主體,經營期限為8年,運營模式為巡游、網絡、電話預約。

第六條 縣交通運輸局是賀蘭縣出租汽車行業的主管部門。交通、稅務、物價、公安、市場監管等部門,按照各自的職責,協同做好賀蘭縣出租汽車行業的有關管理工作。

第二章 資格管理

第七條 出租汽車公司應當具備以下條件:

(一)有符合規定的客運車輛及駕駛人員;

(二)有與其經營規模相適應的停車場地;

(三)有相應的管理人員和管理制度;

(四)為車輛投保承運人責任險等相關保險,充分保障乘客權益。

第八條 出租汽車駕駛員應當符合下列條件:

(一)賀蘭縣戶籍或在賀蘭縣有固定居住地并依法辦理了有效居住證明的非賀蘭縣戶籍居民 ;

(二)取得機動車駕駛證并有兩年以上的實際駕車經歷且無重大責任交通事故;

(三)經銀川市客運服務職業培訓,并取得結業證。

第九條 申請從事出租汽車公司的經營者,在取得客運出租汽車經營權后,持客運出租汽車管理機構核發的道路運輸經營許可憑證和網絡預約經營許可證,到公安、市場監管、稅務、保險等部門辦理車輛牌照、營業執照、稅務登記、保險等手續。

第十條 客運出租汽車管理機構每年對出租汽車駕駛員客運資格證件審驗一次,經審驗合格的,方可繼續營運。

第十一條 經營者需停業、歇業或變更注冊項目的,應提前15日報客運出租汽車管理機構,并按規定辦理有關停業、歇業或變更手續。

第三章 營運管理

第十二條 出租汽車公司應當遵守下列規定:

(一)建立健全運營管理和安全管理制度,為乘客、用戶提供文明方便、及時安全的服務;

(二)執行財政、物價部門批準的收費標準,使用稅務部門監制的專用車費票據;

(三)不得將出租汽車交給無準駕證的人員營運;

(四)不得轉讓出租汽車經營權;

(五)按規定繳納稅、費;

(六)制定安全服務標準規程以及車輛檢修、安全行車制度,并檢查落實;

(七)加強對出租汽車駕駛員的職業道德教育和安全教育,建立業務培訓制度。

(八)建立服務評價體系和乘客投訴處理制度,受理乘客投訴事項后,按照公布服務質量承諾、投訴受理渠道及投訴辦結時限辦理并答復,建立投訴處理相關檔案,并接受縣客運管理部門監督檢查。

(九)所屬客運出租車輛全部接入銀川市出租汽車網絡服務平臺,遵守國家網絡和信息安全有關規定。提供網約車服務前,以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知,向乘客明確各方權責,未經信息主體明示同意,不得將采集到的個人信息用于開展其他業務。

(十)出租汽車公司應建立出租汽車定位監控平臺,設置電子圍欄,車輛運營范圍為賀蘭縣行政區域,可送乘客到異地但不可在異地運營載客。

第十三條 出租汽車除符合公安交通管理部門對機動車輛的要求外,還應當符合下列要求:

(一)車輛技術性能、設施完好,車容整潔衛生;

(二)裝置由客運出租汽車管理機構批準的、并經質量技術監督部門鑒定合格的計價器;

(三)裝置經公安機關鑒定合格的防劫安全設施;

(四)噴涂賀蘭縣統一的車身顏色,裝置統一的頂燈和顯示空車待租的明顯標志;

(五)在車身明顯部位標設經營者全稱及投訴電話;

(六)符合客運服務規范的其他要求。

第十四條 出租汽車駕駛員在營運中應當遵守下列規定:

(一)攜帶客運資格證件;

(二)按規定使用頂燈、計價器等客運服務設施;

(三)不得利用車輛進行違法犯罪活動;

(四)發現違法犯罪嫌疑人,應當及時報告公安部門;

(五)同時應遵守網絡預約客運服務的相關規定。

第十五條 出租汽車駕駛員發現乘客遺失在車內的物品,應當及時歸還失主,不能及時歸還的,應當立即送交有關部門處理,不得私自隱匿。

第十六條 遇有搶險救災、救死扶傷等特殊情況,應當服從統一調度和指揮。

第十七條 出租汽車駕駛員遇有下列情況之一的可以拒載:

(一)乘客在禁止通行或停車的地點要求停車乘座的;

(二)酗酒者、精神病患者在無人監護下要求乘車的;

(三)攜帶易燃、易爆、有毒等危險品乘車或要求超載乘車的。

第十八條 乘客需要出市區或者夜間到郊縣、偏僻地區時,出租汽車駕駛員應在公司網絡及管理平臺備案,乘客不予配合的,出租汽車駕駛員可以拒載。

第十九條 乘客應當按照規定的標準支付運送費和過橋、過路、過渡等費用。

第二十條 乘客遇有下列情況之一的,可以拒絕支付車費:

(一)租乘的出租汽車無計價器或者有計價器不使用的;

(二)駕駛員不出具運送服務費票據的;

(三)在起步價里程內車輛發生故障,無法完成運送服務的。

第二十一條 出租汽車計價器應按照規定定期檢驗。

第二十二條 客運出租汽車管理機構應當建立投訴受理制度,接受對違反本辦法行為的投訴。投訴者應提供所乘車輛的車費票據、車牌號碼等有關證據。

第四章 法律責任

第二十三條 客運出租汽車管理機構依據相關法律法規對賀蘭縣出租汽車的經營行為進行監督管理。

第二十四條 違反有關工商、物價、稅務等規定的,由有關行政管理部門依法處理。違反治安管理的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 客運出租汽車管理機構在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據,聽取當事人的陳述和申辯。在作出吊銷城市公共客運交通營運證、較大數額罰款的行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第二十六條 當事人對客運出租汽車管理機構作出的行政處罰決定不服的,有權依法申請復議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的客運出租汽車管理機構申請人民法院強制執行。

復議或訴訟期間不影響行政處罰決定的執行。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法有效期為三年,如到期未廢止,則有效期順延兩年,以此類推。

第二十八條  本辦法自2019年11月15日開始施行。

賀蘭縣出租汽車公司成立運營實施方案

為切實從源頭疏導群眾出行,滿足城鄉群眾多樣化的出行需求,根據《巡游出租汽車經營服務管理規定》(交通運輸部令2016年第64號)《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》和自治區人民政府辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(寧政辦發〔2016〕176號),結合賀蘭縣實際情況,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、自治區有關決策部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以實施“互聯網+”行動計劃為契機,充分發揮市場機制作用和政府引導作用,堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,切實提升服務水平和監管能力,穩步推進賀蘭縣出租汽車行業發展,更好地滿足人民群眾的出行需求。

二、工作目標

以賀蘭縣融晟投資運營有限公司為出資人,成立賀蘭縣出租汽車公司,實現道路交通運輸領域供給側改革,滿足群眾多樣化的出行需求,解決供需矛盾,優化道路運輸運力結構,進而提高公共服務水平和居民生活品質,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為賀蘭縣創建文明城市增添光彩,努力把賀蘭建成和諧宜居、人民滿意的現代文明城市。

三、基本原則

堅持供給側改革。堅持統籌發展,兼顧各方利益,抓住國家實施“互聯網+”建設行動的有利時機,通過優化道路運輸行業結構,為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務滿足群眾出行需求,解決賀蘭縣群眾出行打車難問題。

堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為工作的出發點和落腳點,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

堅持依法規范。按照建設法治政府的總體要求,正確處理政府和市場的關系,強化法治思維,維護公平競爭的市場秩序,保護各方合法權益,推進賀蘭縣出租汽車行業健康發展。

四、出租汽車管理要求

)機構設立及監管。由政府主導統一規劃,將賀蘭縣租汽車公司納入政府公共交通管理體系。

)投放數量。綜合考慮人口要素、經濟發展水平、道路交通行業運輸現狀、出租汽車里程利用率等因素,計劃投入500輛出租汽車,初期先行投入200輛;明確劃定經營區域為賀蘭縣行政區域,運營模式為巡游加網絡、電話預約。

)經營模式及經營權。賀蘭縣新增出租汽車公司堅持國有主體地位,多種經營并存。成立的賀蘭縣出租汽車公司,統一購置符合環保標準的油氣混合車輛和電動車,以承包、租賃等方式經營。新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用,且在授予的經營期限內不得變更經營主體,經營期限為8年。

)經營管理

1.賀蘭縣新增出租汽車車身噴涂的顏色標識,應與銀川市轄區內管理的出租汽車的顏色標識有明顯區分。

2.賀蘭縣新增出租汽車應設置電子圍欄,便于車輛運營線路監管。出租汽車應按合理路線或者乘客要求的路線行駛,不得無故繞道或拒載,營運途中無正當理由不得中斷服務,未經乘客允許不得另載他人;禁止在賀蘭行政區外從事不以賀蘭縣為目的地的載運行為。

3.賀蘭縣新增出租汽車應統一接入銀川市出租汽車監管平臺和銀川市出租汽車網絡服務平臺,實現信息互通、監管有效。

(五)價格管理。縣物價機構綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構,充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。收費標準參照銀川市出租汽車收費標準確定。

(六)權益保護。出租汽車公司要依法與承包人簽訂承包經營合同,保障出租汽車公司和承包人合法權益。

(七)安全及運營管理。出租汽車公司必須嚴格落實安全生產主體責任,建立健全各項安全及管理制度和應急預案,全面承擔承運人責任,承擔對所屬駕駛員及車輛的安全運營服務、教育培訓、投訴處理等經營管理主體責任;縣交通運輸局負責出租汽車公司的安全監管。

八)建立動態監測和調整機制。縣人民政府建立動態監測和調整機制,逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車,優先使用新能源汽車。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立賀蘭縣出租汽車公司籌備工作領導小組,明確任務分工,落實工作責任,形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局,切實加強組織保障,確保賀蘭縣出租汽車行業健康發展。具體小組成員如下:

組  長:赫天江  縣人民政府代縣長

副組長:葉正忠  縣人民政府副縣長

成  員:祁玉芬  縣委宣傳部常務副部長

        常雪峰  縣發改局局長            

        孫富忠  縣交通局局長

        馬國峰  縣財政局局長

        陳  清  縣公安局政委

        池海霞  縣人社局局長

        孫  明  縣綜合執法局局長

        李正忠  縣住建局局長

        朱建新  縣司法局局長

        劉利平  縣交通局副局長

        韓建云  縣市場監管局副局長

        王  軍  縣信訪局局長

        金  華  縣網信辦主任

        張曉軍  縣稅務局局長

        張海敏  縣融晟投資運營有限公司董事長

        蔣  林  縣運管所副所長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣交通局,由孫富忠同志兼任辦公室主任。

(二)維護行業穩定。為確保我縣出租汽車行業發展順利,縣公安、交通運輸、價格、安全生產監督等相關部門要依法查處妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為,嚴厲打擊非法營運、損害公共利益的行為;防范化解各類矛盾,維護社會穩定,確保出租汽車這項民生工程順利推進。

(三)加強輿論引導。縣出租汽車公司籌備工作領導小組要主動做好信息公開,加強對出租汽車相關文件的解釋與宣傳工作,及時回應社會關切,正確引導社會輿論,為賀蘭縣出租汽車行業發展和管理營造良好輿論環境。

一圖讀懂《賀蘭縣客運出租汽車管理辦法》政策解讀

《賀蘭縣客運出租汽車管理辦法》政策解讀

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